35.077:342.2(477)

публічне управління, нормативно-правова база, децентралізація влади, відповідальність.

Розглянуто основні нормативно-правові акти, які забезпечують створення системи публічного управління в Україні (Конституція України, закони України, стратегії розвитку, розпорядження та постанови Кабінету Міністрів України). Представлено взаємозв’язок правового забезпечення публічного управління та децентралізації влади. Зазначено, що на державному рівні публічне управління доцільно здійснювати переважно через органи виконавчої влади. Законодавча та судова гілки влади можуть впливати на організаційну складову системи публічного управління через формування відповідних нормативних актів (правових норм) відповідно до класичного механізму стримувань та противаг дій влади. При цьому місцевий рівень відіграє значну роль на сучасному етапі реалізації системи публічного управління, оскільки на ньому здійснюється реформування системи державного управління завдяки переходу на систему публічного управління на основі здобутків європейського досвіду.

Виявлено наявні успіхи реформи децентралізації, зокрема нормативно-правового забезпечення, однак при цьому виявлено низку перешкод, які стримують успіх у здійсненні реформ. Визначено наявні ризики у процесі становлення правового підґрунтя публічного управління – юридичне визначення основних понятійних категорій у даній сфері, встановлення юридичного статусу окремих посад та визначення межі їх відповідальності, відсутність відповідного правового врегулювання політичної відповідальності. При цьому виявлено позитивні зміни, зокрема щодо зростання фінансування потреб громад на місцевому рівні. Зазначено, що вдосконалення вітчизняної нормативно-правової бази реалізації публічного управління має здійснюватися виважено, зважаючи на реально існуючі обставини.

1. Указ Президента України «Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні» від22.07.1998№810/98. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/term/6366.
2. Неділько А. Характеристика сучасного етапу розвитку публічного управління в Україні. Правові аспекти публічного управління: теорія та практика: матеріали Х наук.-практ. конф. (м. Дніпро 13 грудня 2018 р.). Дніпро: ДРІДУ НАДУ, 2018. С. 144–147.
3. Конституція України від 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР.URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80.
4. Щербанюк О. В. Визначальна роль народного суверенітету для конституційного принципу народовладдя. Альманах права. 2012. Вип. 3. С. 462–466.
5. Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні» від 1 квітня 2014 р. № 333-р. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/333-2014-%D1%80.
6. Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» від 05.02.2015 №  157-VIII. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/157-19.
7. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VIURL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/2456-17.
8. Податковий кодекс України від 02.12.2010 № 2755-VI. URL: http://zakon.rada.gov.ua/ go/2755-17.
9. Виконаннядоходівмісцевихбюджетів, МіністерствофінансівУкраїни URL: https://www.minfin.gov.ua.
10. Остапчук В. О. Перспективи фінансової децентралізаціївУкраїні: нормативно-правовий аспект. Електронне наукове фахове видання «Економіка і суспільство». 2018. №15. С. 720–726.
11. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року» від 06.08.2014 № 385. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF.
12. Угода про коаліцію депутатських фракцій «Європейська Україна» від 27.11.2014.URL: https://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/n0001001-15.
13. Указ Президента України «Про Стратегію сталого розвитку «Україна – 2020»від 12.01.2015 № 5/2015.URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5/2015.
14. Павлюк Н. В.Формування нормативно-правової основи публічного управління в контексті децентралізації влади в Україні.Актуальні проблеми державного управління. 2017. № 1. С. 88–95.
15. Закон України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 № 794-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/794-18.
16. Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19.
17. Калиновський Б. В. Конституційні засади децентралізації влади в Україні. Вісник Центральної виборчої комісії. 2015. № 2 (32). С. 84–89.

1. UkazPrezydentaUkrainy "ProzakhodyshchodovprovadzhenniaKontseptsiiadministratyvnoireformyvUkraini" vid 22.07.1998 № 810/98/. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/term/6366.
2. Nedilko A. KharakterystykasuchasnohoetapurozvytkupublichnohoupravlinniavUkraini. CharacteristicsofcurrentstageofUkrainian public administration development. Pravovi aspekty publichnoho upravlinnia: teoriia ta praktyka: materialy Kh nauk.-prakt. konf. (m. Dnipro 13 hrudnia 2018 r.). Dnipro: DRIDU NADU, 2018.Рр. 144–147.
3. Konstytutsiia Ukrainy vid 28.06.1996 r. № 254k/96-VR. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80.
4. Shcherbaniuk O. V. Vyznachalnarolnarodnohosuverenitetudliakonstytutsiinohopryntsypunarodovladdia. Definitive role of national sovereignty for the constitutional principle of democracy. Almanakh prava. 2012. Vyp. 3. Рp 462–466.
5. Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy "Pro Kontseptsiiu reformuvannia mistsevoho samovriaduvannia ta terytorialnoi orhanizatsii vlady v Ukraini" vid 01.04.2014 № 333-р. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/333-2014-%D1%80.
6. Zakon Ukrainy "Pro dobrovilne obiednannia terytorialnykh hromad" vid 05.02.2015 № 157-VIII. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/157-19.
7. Biudzhetnyi kodeks Ukrainy vid 08.07.2010 № 2456-VI. URL: http:// zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2456-17.
8. Podatkovyi kodeks Ukrainy vid 02.12.2010 № 2755-VI. URL: http:// zakon.rada.gov.ua/go/2755-17.
9. Vykonannia dokhodiv mistsevykh biudzhetiv, Ministerstvo finansiv Ukrainy. URL: https://www.minfin.gov.ua
10. Ostapchuk V. O. Perspektyvy finansovoi detsentralizatsii v Ukraini: normatyvno-pravovyi aspect. Prospects for financial decentralization in Ukraine: legal aspects. Elektronne naukove fakhove vydannia "Ekonomika i suspilstvo". 2018. № 15. Pp. 720–726.
11. Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy "Pro zatverdzhennia Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na period do 2020 roku" vid 06.08.2014 № 385. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF.
12. Uhoda pro koalitsiiu deputatskykh fraktsii "Ievropeiska Ukraina" vid 27.11.2014. URL: https://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/n0001001-15.
13. Ukaz Prezydenta Ukrainy "Pro Stratehiiu staloho rozvytku "Ukraina – 2020" vid 12.01.2015 № 5/2015. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5/2015.
14. Pavliuk N. V. Formuvannia normatyvno-pravovoi osnovy publichnoho upravlinnia v konteksti detsentralizatsii vlady v Ukraini. Formation of legal basis of public administration in the context of decentralization in Ukraine. Aktualni problemy derzhavnoho upravlinnia. № 1. 2017.Рp. 88–95.
15. Zakon Ukrainy "Pro Kabinet Ministriv Ukrainy" vid 27.02.2014 № 794-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/794-18.
16. Zakon Ukrainy "Pro derzhavnu sluzhbu" vid 10.12.2015 № 889-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19.
17. Kalynovskyi B. V. Konstytutsiini zasady detsentralizatsii vlady v Ukraini. Constitutional principles of authority decentralization in Ukraine. Visnyk Tsentralnoi vyborchoi komisii. 2015. № 2 (32). Рp. 84–89.