[336.14.021.8:331.25:351.84.071](477)

пенсійна система, пенсійна реформа, Пенсійний фонд України, державний бюджет, єдиний соціальний внесок, накопичувальна пенсійна система, Угода про асоціацію з ЄС, фонд оплати праці

Проаналізовано основні проблеми щодо підвищення ефективності публічного управління пенсійною системою в Україні. Обгрунтовано необхідність застосування комплексного підходу до цих процесів. Проведено аналіз впливу тінізації заробітних плат на наповнення бюджету Пенсійного фонду України. Проведено умовний розрахунок заробітної плати, згідно з яким державі надходить, з урахуванням всіх утримань, податків та нарахувань приблизно третина від тієї величини коштів, що виплачується працівникові у вигляді заробітної плати. Дослідження показало, що для підприємств-платників ПДВ існує непряме податкове навантаження на ФОП, що в окремих ситуаціях збільшує «податок» майже до половини. Окреме місце присвячується проблемі трудової міграції з України до ЄС. Дослідження вказує, що Україна запроваджує зміни з реформування системи соціального страхування, використовуючи багаторічний досвід країн Центрально-Східної та Південно-Східної Європи, а також Прибалтійських держав. Окрім цього, раніше такі реформи було проведено у Чилі, Казахстані та інших країнах. Вказано на необхідність запровадження в Україні обов’язкової накопичувальної складової пенсійної системи, сплата внесків до якої повинна здійснюватися у вигляді утримань із заробітної плати, оскільки, як показує досвід ЄС, це стимулює працівників, робить їх відповідальнішими за свої пенсійні заощадження. В межах комплексного підходу запропоновано застосовувати маркетинговий підхід до управління пенсійною системою. Вказано на важливість імплементації Угоди про асоціацію з Європейським Союзом у частині співробітництва в галузі зайнятості, соціальної політики та рівних можливостей, а також здійснено оцінювання впливу на функціонування системи пенсійного забезпечення окремих положень вітчизняних законодавчих актів. На базі проведеного аналізу в теоретичній та практичній площинах обгрунтовується потреба не тільки розвивати трирівневу пенсійну систему, але й дослуховуватися до рекомендацій Світового Банку щодо формування п’ятирівневої системи. Уряду слід досягти нової якості у публічному управлінні як процесами пенсійної реформи, так і щодо соціально-економічного розвитку країни загалом, активно адаптовуючи досвід ЄС щодо використання інструментарію комплексного підходу.

1. Угода про Асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони від 14 бер. 2014 р.
   URL: https://www.kmu.gov.ua/diyalnist/yevropejska-integraciya/ugoda-pro-asociacyu (дата звернення: 02.08.2020).
2. Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам: Закон України від 18 трав. 2004 р. № 1727-ІV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1727-15#Text (дата звернення: 04.08.2020).
3. Pan-European personal pension product (PEPP): Регламент Європейського парламенту та Ради ЄС від 20 лип. 2019 № 1238. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX: 32019R1238&from=EN (дата звернення: 05.08.2020).
4. OECD (2007), «Comparing Pension Policies of OECD Countries», in Pensions at a Glance 2007: Public Policies across OECD Countries, OECD Publishing, Paris. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/ docserver/pension_glance-2007-3-en.pdf?expires=1598264544&id=id&accname=guest&checksum= 784755C60C0BFAEB7B3F0C1C7F587628 (дата звернення: 07.04.2020).
5. The 2018 Pension Adequacy Report: current and future income adequacy in old age in the EU. Volume I.: щорічний звіт Європейської Комісії. Частина 1. URL: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId= 738&langId=en&pubId=8084&furtherPubs=yes (дата звернення: 04.08.2020).
6. The World Bank’s Five Pillar Framework / за ред. Rajeeva Sinha: Open Library/PressBooks.
   URL: https://ecampusontario.pressbooks.pub/pensionfinance/chapter/topic-2-the-world-banks-five-pillar-framework/ (дата звернення: 07.08.2020).
7. What is the pan-European Personal Pension Product (PEPP)? : коментар Європейської Комісії. URL: https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/banking-and-finance/insurance-and-pensions/personal-pension-products_en (дата звернення: 05.08.2020).
8. Дослідження тіньової економіки в Україні. Національний банк України: веб-сайт. URL: https://
   bank.gov.ua/ua/news/all/doslidjennya-tinovoyi-ekonomiki-v-ukrayini--mayje-chvert-vvp--abo-846-mlrd-griven--perebuvaye-v-tini (дата звернення: 07.08.2020).
9. Кондрашов О. М. Зміст і значення системного підходу в механізмі державного управління. Економіка та держава. 2007. № 12. С. 63–65.
10. Кучук М. Украинцы не против получать зарплату «в конвертах» – исследование. ЛІГА. Фінанси: веб-сайт. URL: https://finance.liga.net/ekonomika/novosti/ukraintsy-ne-protiv-poluchat-zarplatu-v-konvertah---issledovanie (дата звернення: 01.08.2020).
11. Мельничук В. Час пенсійної реформи. Тиждень UA. URL: https://tyzhden.ua/Economics/233428 (дата звернення: 11.08.2020).
12. Одарченко К. П’ятирівнева пенсійна система для забезпечення гідних пенсій. 112.UA URL: https:// ua.112.ua/mnenie/piatyrivneva-pensiina-systema-dlia-zabezpechennia-hidnykh-pensii-520329.html (дата звернення: 11.08.2020).
13. Тіньова економіка: сутність, особливості та шляхи легалізації: монографія / ред. З. С. Варналій. К.: НІСД, 2006. 574 с. URL: http://www.niss.gov.ua/book/tyn_ekon/index.htm (дата звернення: 10.05. 2011).

1. Uhoda pro Asotsiatsiyu mizh Ukrayinoyu, z odniyeyi storony, ta Yevropeyskym Soyuzom, Yevropeyskym Spivtovarystvom z atomnoyi enerhiyi i yikhnimy derzhavamy-chlenamy, z inshoyi storony [Association Agreement Between The European Union And Its Member States, Of The One Part, And Ukraine, Of The Other Part]. Available at: https://www.kmu.gov.ua/diyalnist/yevropejska-integraciya/ugoda-pro-asociacyu (accessed 02 August 2020).
2. Pro derzhavnu sotsialnu dopomohu osobam, yaki ne mayut prava na pensiyu, ta invalidam: Zakon Ukrayiny 1727-IV [Law of Ukraine “On state social assistance to persons who are not entitled to a pension and the disabled” from 18.05.2004 for № 1727-IV]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1727-15#Text (accessed 04 August 2020).
3. Pan-European personal pension product (PEPP). Regulation 2019/1238. Available at: https:// ec.europa.eu/info/law/pan-european-personal-pension-product-pepp-regulation-2019-1238_en (accessed 05 August 2020).
4. OECD (2007), “Comparing Pension Policies of OECD Countries”, in Pensions at a Glance 2007: Public Policies across OECD Countries, OECD Publishing, Paris. Available at: https://www.oecd-ilibrary. org/docserver/pension_glance-2007-3-en.pdf?expires=1598264544&id=id&accname=guest&checksum= 784755C60C0BFAEB7B3F0C1C7F587628 (accessed 07 April 2020).
5. The 2018 Pension Adequacy Report: current and future income adequacy in old age in the EU. Volume I (2018). Available at: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=8084&further Pubs=yes (accessed 04 August 2020).
6. The World Bank’s Five Pillar Framework / за ред. Rajeeva Sinha: Open Library/Press Books
   Available at: https://ecampusontario.pressbooks.pub/pensionfinance/chapter/topic-2-the-world-banks-five-pillar-framework/ (accessed 04 August 2020).
7. What is the pan-European Personal Pension Product (PEPP)?: Overview. Available at: https:// ec.europa.eu/info/business-economy-euro/banking-and-finance/insurance-and-pensions/personal-pension-products_en (accessed 04 August 2020).
8. Doslidzhennya tinovoyi ekonomiky v Ukrayini [Research of the shadow economy in Ukraine]. Available at: https://bank.gov.ua/ua/news/all/doslidjennya-tinovoyi-ekonomiki-v-ukrayini--mayje-chvert-vvp--abo-846-mlrd-griven--perebuvaye-v-tini (accessed 07 August 2020).
9. Kondrashov O. M. (2007) Zmist i znachennya systemnoho pidkhodu v mekhanizmi derzhavnoho upravlinnya [Content and significance of the system approach in the mechanism of public administration]. Ekonomika ta derzhava. No. 12, pp. 63–65.
10. Kuchuk M. (2020) Ukraintsy ne protiv poluchat' zarplatu “v konvertakh” – issledovaniye [Ukrainians
    do not mind receiving salaries “in envelopes” – research]. LIGA.Finance. Available at: https://finance. liga.net/ekonomika/novosti/ukraintsy-ne-protiv-poluchat-zarplatu-v-konvertah---issledovanie (accessed 01 August 2020).
11. Melʹnychuk V. (2019) Chas pensiynoyi reform [Time of pension reform]. Available at: https:// tyzhden.ua/Economics/233428 (accessed 11 August 2020).
12. Odarchenko K. (2020) Pyatyrivneva pensiyna systema dlya zabezpechennya hidnykh pensiy [Five-level pension system to provide decent pensions]. Available at: https://ua.112.ua/mnenie/piatyrivneva-pensiina-systema-dlia-zabezpechennia-hidnykh-pensii-520329.html (accessed 11 August 2020).
13. Varnaliy Z. S. Tinova ekonomika : sutnist, osoblyvosti ta shlyakhy lehalizatsiyi [Shadow economy: essence, features and ways of legalization: Monograph]. Available at: http://www.niss.gov.ua/book/tyn_ ekon/index.htm (accessed 10 May 2011).