336.1

бюджетна децентралізація, доходи місцевих бюджетів, видатки місцевих бюджетів, соціальні видатки, регіональні програми

Реалізація регіональних проблем соціально-економічного розвитку територій залежить від ефективності діяльності місцевих органів влади. Важливим фактором реалізації цих програм є достатність власних фінансових ресурсів, яким вони можуть розпоряджатися. Цю проблему повинна була подолати реформа бюджетної децентралізації, відповідно до якої кожен місцевий орган влади повинен забезпечити достойний рівень першочергових та основних публічних послуг для населення. Російська військова агресія додала ще більше проблем місцевим громадам: спричинивши масову міграцію та зупинку бізнесу, необхідність вирішення гуманітарних, комунальних, міграційних проблем, відновлення зруйнованого житла. За 2015–2022 роки змінилася структура доходів місцевих бюджетів: зменшилася частка трансфертів у доходах та частка субвенцій у загальній сумі трансфертів. На це вплинули такі фактори: зміни сплати єдиного податку, відрахувань ПДФО до місцевих бюджетів, відміна медичної та деяких соціальних субвенцій, відміна перерахування реверсної дотації. Фактори, які впливали на структуру доходної бази місцевих бюджетів відобразилися і на їх видатковій частині. Зміна складу міжбюджетних трансфертів безпосередньо пов’язана зі зменшенням видаткових повноважень органів місцевої влади та зміною механізму фінансування бюджетних програм у галузі освіти, охорони здоров’я, соціального захисту та соціального забезпечення. Однак зменшення частки видатків місцевих бюджетів на соціальну сферу відбувалося повільнішими темпами, аніж зменшення обсягів субвенцій місцевим бюджетам на ці цілі. Це свідчить про зростання ролі місцевих бюджетів у фінансування програм місцевого значення та є позитивним результатом реформи бюджетної децентралізації. Повномасштабна війна 2022 року показала, наскільки фінансово стійкими є органи місцевої влади та чи здатні вони гідно протистояти будь-яким змінам щодо фінансування своїх повноважень. Адже місцева влада окрім продовження надання публічних послуг на високому рівні взяла на себе додаткові обов’язки: забезпечення діяльності територіальної оборони, допомога ЗСУ, підтримання релокованого бізнесу, допомога внутрішньо переміщеним особам, підготовка укриттів тощо. Звичайно, що на такі можливості вплинула проведена реформа бюджетної децентралізації, яка дала змогу місцевій владі отримати власні джерела фінансових ресурсів, які відіграли ключову роль у протистоянні викликам. 

1. Дем’янишин В. Г. Сучасні реалії фінансового забезпечення закладів освіти об’єднаних територіальних громад. Сьомі Всеукраїнські наукові читання пам’яті С. І. Юрія, м. Тернопіль, 16 листопада 2021 р.
2. Кириленко О. П., Малиняк Б. С. Теорія і практика бюджетних інвестицій: монографія. Тернопіль: Економічна думка, 2007. 288 с.
3. Луніна І. О. Розвиток регіонів в умовах забезпечення довгострокової стійкості державних фінансів. Стратегія розвитку України: фінансово-економічний та гуманітарний аспекти: матеріали VI Міжнар. наук.-практ. конф.. Київ: «Інформаційно-аналітичне агентство», 2019. С. 71–74.
4. Сунцова О. О. Місцеві фінанси: навч. посіб. 6-те вид. К.: Центр учбової літератури, 2020. 480 с.
5. Лободіна З. Трансформація видатків місцевих бюджетів у контексті бюджетної децентралізації. Світ фінансів. 2015. № 1. С. 38–56.
6. Савчук С., Дем’янюк А., Гупаловська М. Роль видатків місцевих бюджетів України у забезпеченні соціально-економічного розвитку регіонів. Вісник Економіки. 2021. № 4. С. 52–64.
7. Про Стратегію сталого розвитку «Україна - 2020»: Указ Президента України № 5/2015 від 12.01.2015 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5/2015#Text (дата звернення: 21.01.2023).
8. Волохова І. С. Місцеві фінанси та перспективи поглиблення фінансової децентралізації в Україні: монографія. Одеса: Атлант, 2014. 461 с.
9. Макарчук І. М., Малишко В. В., Пучко А. О. Формування місцевих бюджетів в умовах децентралізації. Молодий вчений. 2017. № 1 (41). С. 640–647.
10. Грубляк О. М., Карвацький М. В. Оцінка ефективності реформування системи міжбюджетних відносин в Україні. Науковий вісник Ужгородського університету. Серія: Економіка. 2018. Випуск 1 (51). С. 317–321.
11. Державний веб-портал бюджету для громадян: веб-сайт. URL: https://openbudget.gov.ua/ (дата звернення: 21.01.2023).
12. Про державні гарантії медичного обслуговування населення: Закон України від 19 жовтня 2017 р. № 2168-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2168-19#Text (дата звернення: 21.01.2023).
13. Бюджетний кодекс України від 08 липня 2010 року № 2456-VI. URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/ show/2456-17 (дата звернення: 21.01.2023).
14. Про соціальні послуги: Закон України від 17 січня 2019 р. № 2671-VIII. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/2671-19#Text (дата звернення: 21.01.2023).
15. Про внесення змін до порядків та умов, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від
    14 січня 2015 р. № 6 і від 14 лютого 2017 р. № 88: Постанова Кабінету Міністрів України від 26.03.2022 р. № 365. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/365-2022-%D0%BF#Text (дата звернення: 21.01.2023).

1. Demyanishyn V. G. (2021) Suchasni realii finansovoho zabezpechennia zakladiv osvity obiednanykh terytorialnykh hromad [Modern realities of financial support of educational institutions of united territorial communities]. Seventh All-Ukrainian scientific readings in memory of S. I. Yuriy.
2. Kirylenko O. P., Malynyak B. S. (2007) Teoriia i praktyka biudzhetnykh investytsii [Theory and practice of budgetary investments]. Ternopil: Economic opinion. [In Ukrainian].
3. Lunina I. O. (2019) Rozvytok rehioniv v umovakh zabezpechennia dovhostrokovoi stiikosti derzhavnykh finansiv [Development of regions in terms of ensuring long-term sustainability of state finances]. Proceedings of the Stratehiia rozvytku Ukrainy: finansovo-ekonomichnyi ta humanitarnyi aspekty: materialy VI Mizhnarodnoi naukovo-praktychnoi konferentsii (Ukraine, Kyiv, 2019) (eds. Lunina I. O.), Kyiv: Information and analytical agency. P. 71–74.
4. Suntsova O. O. (2020) Mistsevi finansy [Local finances]. Kyiv: Center of educational literature. [In Ukrainian].
5. Lobodina Z. (2015) Transformatsiia vydatkiv mistsevykh biudzhetiv u konteksti biudzhetnoi detsentralizatsii [Transformation of local budget expenditures in the context of budget decentralization]. The world of finance. No. 1. P. 38–56.
6. Savchuk S., Demyanyuk A., Hupalovska M. (2021) Rol vydatkiv mistsevykh biudzhetiv Ukrainy u zabezpechenni sotsialno-ekonomichnoho rozvytku rehioniv [The role of expenditures of local budgets of Ukraine in ensuring socio-economic development of regions]. Bulletin of the Economy. No. 4. P. 52–64.
7. Pro Stratehiiu staloho rozvytku «Ukraina – 2020» [About the Sustainable Development Strategy “Ukraine - 2020”]: Ukaz Prezydenta Ukrainy (2015, January 12). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5/2015#Text (accessed: 21 January 2023).
8. Volokhova I. S. (2014) Mistsevi finansy ta perspektyvy pohlyblennia finansovoi detsentralizatsii v Ukraini [Local finances and prospects for deepening financial decentralization in Ukraine]. Odesa: Atlant. [In Ukrainian].
9. Makarchuk I. M., Malyshko V. V., Puchko A. O. (2017) Formuvannia mistsevykh biudzhetiv v umovakh detsentralizatsii [Formation of local budgets in conditions of decentralization]. A young scientist. No. 1 (41). P. 640–647.
10. Hrublyak O. M., Karvatskyi M. V. (2018) Otsinka efektyvnosti reformuvannia systemy mizhbiudzhetnykh vidnosyn v Ukraini [Assessment of the effectiveness of reforming the system of inter-budgetary relations in Ukraine]. Scientific Bulletin of Uzhhorod University. Series: Economy. No. 1 (51). P. 317–321.
11. State budget web portal for citizens (2023). URL: https://openbudget.gov.ua/ (accessed 21 January 2023).
12. Pro derzhavni harantii medychnoho obsluhovuvannia naselennia [About state guarantees of medical care for the population]: Zakon Ukrainy. (2017, October 19). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2168-19#Text (accessed: 21 January 2023).
13. Biudzhetnyi kodeks Ukrainy [The Budget Code of Ukraine]. (2010, July 08). URL: http://zakon1.rada.gov.ua/ laws/show/2456-17 (accessed: 21 January 2023).
14. Pro sotsialni posluhy [About social services]: Zakon Ukrainy. (2019, January 17). URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/ яshow/2671-19#Text (accessed: 21 January 2023).
15. Pro vnesennia zmin do poriadkiv ta umov, zatverdzhenykh postanovamy Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 14 sichnia 2015 r. № 6 i vid 14 liutoho 2017 r. № 88 [On making changes to the procedures and conditions approved by resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated January 14, 2015 No. 6 and February 14, 2017
    No. 88]: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy. (2022, March 26). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/365-2022-%D0%BF#Text (accessed: 21 January 2023).