346.6:351.83

Prozorro, державні кошти, зміни до Закону «Про публічні закупівлі». 

Проаналізовано частину втілених останнім часом, а також тих, які знаходяться на стадії обговорення, змін до Закону України «Про публічні закупівлі» з точки зору їх загальної спрямованості й здатності зробити систему нормативно-правового регулювання витрачання коштів платників податків у нашій державі більш досконалою та чіткою. Великий обсяг нововведень, їх частота роблять це завдання доволі складним, проте загальні тенденції виділити можна. До позитивних результатів слід віднести усунення низки дрібних недоліків редакції зазначеного вище закону, ухваленої у вересні 2019 р., що дозволяє уточнити та чіткіше розмежувати окремі поняття, вести відлік термін перебігу різних процесів і т.п. Вагомим досягненням можна вважати практично нову редакцію статті щодо процедури оскарження, яку узгоджено з положеннями Закону України «Про антимонопольний комітет України», і яка передбачає переведення значної частини процесу в електронний формат, у т.ч. із застосуванням телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу. Разом з тим, при оскарженнях зміни так і не торкнулися спрощених закупівель, оскільки дія відповідної статті закону на них практично не розповсюджується. Передбачене оскарження у судах є малоефективним і не запобігатиме недобросовісним або корупційним діям. Виявлено надзвичайно тривожну практику щодо розширення переліку випадків, на які не розповсюджується дія закону або які потрапляють під нього чисто номінально. Це суперечить міжнародним зобов’язанням України та істотно підвищує ризик корупційної складової при реалізації великих проєктів вартістю десятки мільярдів гривень. Практика введення обов’язкового декларування країни походження товару для кожної номенклатурної позиції свідчить про хаотичність частини змін, які вносяться з незрозумілою метою. Новий проект закону Міністерства економіки України з доволі традиційною назвою «…щодо удосконалення здійснення публічних закупівель» є черговою спробою докорінно переписати закон. При оптимістичній назві це породжує сумніви в його доцільності, оскільки постійна лавина об’ємних нововведень не може служити мірилом якості всього процесу. Винесений на розгляд проєкт змін щодо посилення державного фінансового контролю шляхом зупинки виконання або розірвання укладених договорів може мати низку негативних наслідків.

1. Про публічні закупівлі: Закон України від 25.12.2015 р. № 922-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/  laws/show/922-19#Text (дата звернення: 30.01.2022).
2. Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів щодо вдосконалення системи оскарження публічних закупівель: Закон України від 03.06.2021 р. № 1530-ІХ. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1530-IX#Text (дата звернення: 30.01.2022).
3. Коваль Д. Велике будівництво без тендерів. Як розбудовується найдорожча дорога в
   Україні – «Київська обхідна». URL: https://suspilne.media/141535-velike-budivnictvo-bez  -tenderiv-ak-rozbudovuetsa-najdorozca-doroga-v-ukraini-kiivska-obhidna/. (дата звернення: 30.01.2022).
4. Закупівлі до дня незалежності без тендерів можуть обійтися бюджету в 5,4 млрд. грн: Офіційний сайт проекту Трансперенсі Інтернешнл Україна. URL: https://ti-ukraine.org/news/zakupivli  -do-dnya-nezalezhnosti-bez-tenderiv-mozhut-obijtysya-byudzhetu-v-5-4-mlrd-grn/ (дата звернення: 30.01.2022).
5. Про внесення змін до розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» щодо особливостей застосування переговорної процедури закупівлі. Проект Закону України від 03.11.2021 № 6273. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4 _1?pf3511=73139 (дата звернення: 30.01.2022).
6. Депутати знову хочуть витратити десятки мільярдів гривень поза тендерами: Моніторинговий портал громадського контролю за публічними закупівлями Dozorro. URL: https://dozorro.org/ 
   news/deputati-znovu-hochut-vitratiti-desyatki-milyardiv-griven-poza-tenderami?fbclid= IwAR3tO99t1M
   LwpajsEqyUx676icw_W0Jpztf6VoQbQyc-wCxXxCj4A7Qlx7s (дата звернення: 30.01.2022).
7. Електронна система публічних закупівель Prozorro. URL: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-21-004560-b (дата звернення: 30.01.2022).
8. Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо удосконалення здійснення публічних закупівель: Проект закону. URL: https://www.me.gov.ua/ Documents/Detail?lang=uk-UA&id=ada5cc64-4a23-4cf0-996e-2e466cfecd0e&title= ProektZakonu UkrainiproVnesenniaZminDoZakonuUkrainiproPublichniZakupivliTaInshikhZakoniv UkrainiSchodoUdoskonalenniaZdiisnenniaPublichnikhZakupivel (дата звернення: 30.01.2022).
9. Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо закупівлі юридичних послуг Національним банком України”: Закон України від 19.10.2021 р. № 1812-ІХ. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/1812-IX#Text (дата звернення: 30.01.2022).
10. Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо посилення державного фінансового контролю: Проект Закону України від 19.11.2021 № 6331. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/ pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=73250 (дата звернення: 30.01.2022).
11. Ференц А. Аудитори все частіше програють у судах: Моніторинговий портал громадського контролю за публічними закупівлями Dozorro. URL: https://dozorro.org/blog/auditori-vse- chastishe-prograyut-u-sudah (дата звернення: 30.01.2022).

1. Pro publichni zakupivli: Zakon Ukrayiny vid 25.12.2015 r. № 922-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/  laws/show/922-19#Text (accessed: 30.01.2022). [In Ukrainian].
2. Pro vnesennya zmin do Zakonu Ukrayiny “Pro publichni zakupivli” ta inshykh zakoniv shchodo vdoskonalennya systemy oskarzhennya publichnykh zakupivel': Zakon Ukrayiny vid 03.06.2021 r.
   № 1530-ІХ. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1530-IX#Text (accessed: 30.01.2022). [In Ukrainian].
3. Koval' D. Velyke budivnytstvo bez tenderiv. Yak rozbudovuyet'sya naydorozhcha doroha v Ukrayini – “Kyyivs'ka obkhidna”. URL: https://suspilne.media/141535-velike-budivnictvo-bez-tenderiv- ak-rozbudovuetsa-najdorozca-doroga-v-ukraini-kiivska-obhidna/ (accessed: 30.01.2022). [In Ukrainian].
4. Zakupivli do dnya nezalezhnosti bez tenderiv mozhut' obiytysya byudzhetu v 5,4 mlrd. hrn: Ofitsiynyy sayt proektu Transperensi Interneshnl Ukrayina. URL: https://ti-ukraine.org/news/zakupivli-do-  dnya-nezalezhnosti-bez-tenderiv-mozhut-obijtysya-byudzhetu-v-5-4-mlrd-grn/ (accessed: 30.01.2022). [In Ukrainian].
5. Pro vnesennya zmin do rozdilu Kh “Prykintsevi ta perekhidni polozhennya” Zakonu Ukrayiny “Pro publichni zakupivli” shchodo osoblyvostey zastosuvannya perehovornoyi protsedury zakupivli. Proekt Zakonu Ukrayiny vid 03.11.2021 № 6273. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc 4_1?pf3511=73139 (accessed: 30.01.2022). [In Ukrainian].
6. Deputaty znovu khochut' vytratyty desyatky mil'yardiv hryven' poza tenderamy: Monitorynhovyy portal hromads'koho kontrolyu za publichnymy zakupivlyamy Dozorro. URL: https://dozorro.org/news/deputati-znovu-hochut-vitratiti-desyatki-milyardiv-griven-poza-tenderami?fbclid=IwAR3tO99t1MLwpajsEqyUx6 76icw_W0Jpztf6VoQbQyc-wCxXxCj4A7Qlx7s (accessed: 30.01.2022). [In Ukrainian].
7. Elektronna systema publichnykh zakupivel' Prozorro. URL: https://prozorro.gov.ua/tender/UA- 2021-07-21-004560-b (accessed: 30.01.2022). [In Ukrainian].
8. Pro vnesennya zmin do Zakonu Ukrayiny “Pro publichni zakupivli” ta inshykh zakoniv Ukrayiny shchodo udoskonalennya zdiysnennya publichnykh zakupivel': Proekt zakonu. URL: https://www.me.gov.
   ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=ada5cc64-4a23-4cf0-996e-2e466cfecd0e&title= ProektZakonu UkrainiproVnesenniaZminDoZakonuUkrainiproPublichniZakupivliTaInshikhZakonivUkraini SchodoUdoskonalenniaZdiisnenniaPublichnikhZakupivel (accessed: 30.01.2022). [In Ukrainian].
9. Pro vnesennya zmin do Zakonu Ukrayiny “Pro publichni zakupivli” shchodo zakupivli yurydychnykh posluh Natsional'nym bankom Ukrayiny”: Zakon Ukrayiny vid 19.10.2021 r. № 1812-IKh. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/1812-IX#Text (accessed: 30.01.2022). [In Ukrainian].
10. Pro vnesennya zmin do Zakonu Ukrayiny “Pro publichni zakupivli” shchodo posylennya derzhavnoho finansovoho kontrolyu: Proekt Zakonu Ukrayiny vid 19.11.2021 № 6331. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/ pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=73250 (accessed: 30.01.2022). [In Ukrainian].
11. Ferents A. Audytory vse chastishe prohrayut' u sudakh: Monitorynhovyy portal hromads'koho kontrolyu za publichnymy zakupivlyamy Dozorro. URL: https://dozorro.org/blog/auditori- vse-chastishe-prograyut-u-sudah (accessed: 30.01.2022). [In Ukrainian].